डा. केदार कार्की
बजारमा सन्तुलन र निष्पक्षता सुनिश्चित गर्न सरकारले धेरै ठूलो भूमिका खेल्छ। बजार असफलताका कारण हुने आवश्यकताहरू पूरा गर्न सरकार आवश्यक छ। सरकारले अर्थतन्त्र फस्टाउन सक्ने सुरक्षित वातावरण प्रदान गर्नुपर्छ। यो राष्ट्रिय रक्षा, कानून र व्यवस्था, र पूर्वाधार कायम गरेर गरिन्छ।
दुवैले एकअर्कालाई स्थायी, एकतर्फी दिशामा कडाइका साथ नियन्त्रण गर्दैनन्; बरु, आधुनिक अर्थतन्त्रहरू गतिशील, पारस्परिक सम्बन्धमा सञ्चालन हुन्छन् जहाँ सरकारले बजारलाई आकार दिन्छ र नियमन गर्छ, जबकि बजार शक्तिहरूले सरकारी नीतिलाई ठूलो प्रभाव पार्छन् र बाधा पुर्याकउँछन्।
बजार पूँजीवादले विशाल आर्थिक लाभ उठाउँछ। निगमहरू, लगानीकर्ताहरू, र वित्तीय सञ्जालहरूले रोजगारी सिर्जना गर्छन्, सार्वजनिक ऋण कोष गर्छन्, र वृद्धिलाई अगाडि बढाउँछन्। जब बजारहरू लडखडा हुन्छन् (जस्तै पूँजी उडान, मुद्रास्फीति, वा बन्ड बजारको अस्वीकार मार्फत), सरकारहरू प्रायः लगानीकर्ताहरूलाई सन्तुष्ट पार्न र प्रणालीलाई स्थिर बनाउन बेलआउट, कर कटौती, वा मौद्रिक नीति समायोजनमा हस्तक्षेप गर्न बाध्य महसुस गर्छन्। शक्तिशाली आर्थिक अभिनेताहरूले नीति निर्माताहरूलाई पनि पैरवी गर्छन्, जसको अर्थ निजी व्यावसायिक स्वार्थहरूले विधायी एजेन्डाहरूलाई भारी रूपमा निर्देशित गर्न सक्छन्।
स्वतन्त्र बजारहरू पूर्ण रूपमा प्राकृतिक घटना होइनन्; तिनीहरू पूर्ण रूपमा राज्यद्वारा आपूर्ति गरिएको आधारभूत कानुनी र संस्थागत ढाँचामा निर्भर हुन्छन्। सरकारहरूले सम्पत्ति अधिकार स्थापना गर्छन्, सम्झौताहरू लागू गर्छन्, धोखाधडीलाई दण्डित गर्छन्, मुद्रा व्यवस्थापन गर्छन्, र बजार असफलताहरू (प्रदूषण वा एकाधिकार जस्ता) लाई अविश्वास कानून, शुल्क र वित्तीय नीति मार्फत सच्याउछन्। राज्य-समर्थित नियम र पूर्वाधार बिना, अनुमानित बजार अर्थतन्त्रले काम गर्न सक्दैन।
मिश्रित अर्थतन्त्र जहाँ राज्यले विनिमयको सीमा र नियमहरू सेट गर्छ, र बजार आपूर्ति-माग-बलहरू ती नियामक सीमाहरू भित्र गतिशील रूपमा सञ्चालन हुन्छन् - र प्रायः ती विरुद्ध धकेल्छन्।
स्वतन्त्र बजारहरूलाई प्रायः सरकारबाट थोरै वा कुनै हस्तक्षेप नभएको रूपमा अवधारणा गरिन्छ। वास्तविकतामा, सरकारहरूले बजारलाई स्थिर बनाउन, लेनदेनलाई नियमन गर्न, संस्थागत ढाँचा प्रदान गर्न र सम्झौता कानून र सम्पत्ति अधिकार वरिपरि नियमहरू लागू गर्न कदम चाल्छन्। बेलआउट र अन्य आपतकालीन उपायहरूको रूपमा बजार असफल हुँदा सरकारहरूले पनि हस्तक्षेप गर्न सक्छन्।मौद्रिक नीति र मुद्रादेखि लिएर प्रत्येक उद्योगलाई असर गर्ने नियम र विनियमनसम्म सबै कुरा नियमन गर्ने क्षमताको कारणले गर्दा सरकारहरूको बजारमा पर्याप्त र दूरगामी प्रभाव हुन्छ।
सरकारले अनुदान र शुल्क मार्फत बजारलाई प्रभाव पार्न पनि सक्षम छ। अनुदानको अवस्थामा, सरकारले सर्वसाधारण जनतामाथि कर लगाउँछ र छनोट गरिएको उद्योगलाई बढी नाफामुखी बनाउन राजस्व दिन्छ। शुल्कको अवस्थामा, सरकारले विदेशी उत्पादनहरूलाई महँगो बनाउन कर लगाउँछ, जसले गर्दा घरेलु आपूर्तिकर्ताहरूले आफ्ना उत्पादनहरूको लागि बढी शुल्क लिन सक्छन्। यी दुवै कार्यहरूको बजारमा प्रत्यक्ष प्रभाव पर्छ।
उद्योगको सरकारी समर्थन बैंकहरू र अन्य वित्तीय संस्थाहरूलाई ती उद्योगहरूलाई अनुकूल सर्तहरू दिनको लागि एक शक्तिशाली प्रोत्साहन हो। सरकार र वित्तपोषणबाट यो प्राथमिकतापूर्ण व्यवहारको अर्थ त्यो क्षेत्रमा बढी पूँजी र स्रोतहरू खर्च गरिनेछ, यद्यपि यसको तुलनात्मक लाभ सरकारी समर्थन मात्र हो। यसले अन्य उद्योगहरूको लागि अप्रत्यक्ष स्रोत ड्रेन निम्त्याउन सक्छ जसले पूँजीमा पहुँच प्राप्त गर्न कडा परिश्रम गर्नुपर्ने हुन सक्छ।
ब्याज दर बढाउने वा घटाउने सहित मौद्रिक र वित्तीय नीतिहरू मार्फत सरकारहरूले वित्तीय संसारमा महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छन्। तिनीहरूले मुद्रा बढाउन सक्छन्, जसले अस्थायी रूपमा कर्पोरेट नाफा र शेयर मूल्यहरू बढाउँछ तर अन्ततः मूल्यहरू घटाउँछ र ब्याज दरहरू बढाउँछ।
कम्पनीहरू वा अर्थतन्त्रका सम्पूर्ण खण्डहरू बेलआउटहरू प्रदान गरेर असफल हुँदा सरकारहरूले पनि हस्तक्षेप गर्न सक्छन्। कर नीतिहरूले विशेष उद्योगलाई राजस्व दिएर अनुदानको रूपमा काम गर्न सक्छन्, वा सरकारले मूल्यहरू बढाउन र घरेलु उत्पादनहरूलाई अझ आकर्षक बनाउन विदेशी उत्पादनहरूमा कर थपेर शुल्क लगाउन सक्छ।यी सबै उपायहरूले कम्पनीहरू, उद्योगहरू र बजारहरूमा तत्काल र दीर्घकालीन प्रभाव पार्न सक्छन्।
सरकारी हस्तक्षेपले बजार संरचनाहरूलाई प्रभाव पार्ने प्रमुख तरिकाहरू मध्ये एक नियमहरू मार्फत हो। यसमा उपभोक्ताहरूलाई सुरक्षा दिने, प्रतिस्पर्धालाई प्रवर्द्धन गर्ने वा विशिष्ट उद्योगहरूलाई नियमन गर्ने कानूनहरू समावेश हुन सक्छन्। उदाहरणका लागि, विश्वास विरोधी कानूनहरू एकाधिकार रोक्न र प्रतिस्पर्धालाई प्रवर्द्धन गर्न डिजाइन गरिएको हो। एउटै फर्मलाई बजारमा प्रभुत्व जमाउनबाट रोकेर, यी कानूनहरूले पूर्ण प्रतिस्पर्धा वा एकाधिकारवादी प्रतिस्पर्धा जस्ता थप प्रतिस्पर्धी बजार संरचनालाई प्रोत्साहन दिन्छन्। अर्कोतर्फ, नियमहरूले प्रवेशमा अवरोधहरू पनि सिर्जना गर्न सक्छन्, जसले बजारमा कम फर्महरू निम्त्याउँछ र सम्भावित रूपमा ओलिगोपोली वा एकाधिकार संरचनालाई बढावा दिन्छ।
मूल्य नियन्त्रणहरू, जस्तै मूल्य सीमा र तल्लाहरूले, बजार संरचनाहरूलाई पनि प्रभाव पार्न सक्छन्। मूल्य सीमाहरू, जसले सामान वा सेवाको लागि शुल्क लिन सकिने अधिकतम मूल्य सेट गर्दछ, अत्यधिक माग निम्त्याउन सक्छ र अभाव सिर्जना गर्न सक्छ। यसले सम्भावित रूपमा कालो बजार, पूर्ण रूपमा फरक बजार संरचना निम्त्याउन सक्छ। अर्कोतर्फ, मूल्य तल्लाहरूले न्यूनतम मूल्य सेट गर्दछ र अत्यधिक आपूर्ति निम्त्याउन सक्छ, सम्भावित रूपमा फर्महरूलाई बजारबाट बाहिर निस्कन र थप केन्द्रित बजार संरचना निम्त्याउन सक्छ।
नेपालको सैद्धान्तिक र कानुनी संरचनालाई हेर्दा सरकारको नियन्त्रण र नियमनमा बजार सञ्चालन हुनुपर्ने हो, तर व्यवहारमा भने बजारको नियन्त्रण (वा बिचौलियाको प्रभाव) मा सरकार परेको देखिन्छ।
१. सैद्धान्तिक तथा कानुनी अवस्था (सरकारको नियन्त्रणमा बजार)
मिश्रित अर्थतन्त्र: नेपालले 'मिश्रित अर्थतन्त्र' को नीति अपनाएको छ, जहाँ खुला बजार र सरकारी नियमन दुवैको अस्तित्व हुन्छ।
सरकारी संयन्त्र: मूल्य वृद्धि रोक्न, कालोबजारी नियन्त्रण गर्न र उपभोक्ताको हक संरक्षण गर्न वाणिज्य, आपूर्ति तथा उपभोक्ता संरक्षण विभाग, खाद्य प्रविधि तथा गुण नियन्त्रण विभाग जस्ता निकायहरू सक्रिय छन्।
अत्यावश्यक वस्तु: इन्धन (नेपाल आयल निगम) र खाद्यान्न (खाद्य व्यवस्था तथा व्यापार कम्पनी) जस्ता अत्यावश्यक क्षेत्रमा सरकारले मूल्य निर्धारण र आपूर्तिमा प्रत्यक्ष नियन्त्रण राख्छ।
२. व्यावहारिक अवस्था (बजारको प्रभावमा सरकार)
सिन्डिकेट र कार्टेलिङ: यातायात, तरकारी, खाद्यान्न तथा निर्माण सामग्री जस्ता क्षेत्रमा सीमित व्यवसायी र बिचौलियाहरूले मूल्य र आपूर्ति नियन्त्रण गर्छन्।
अनुगमनको कमजोरी: सरकारी बजार अनुगमन प्रायः चाडपर्व वा सीमित समयमा मात्र केन्द्रित हुने भएकाले बजारमा व्यापारीहरूको मनपरी चल्ने गरेको पाइन्छ।
नीतिगत प्रभाव: ठूला व्यापारिक घराना र बिचौलियाहरूको प्रभावका कारण कहिलेकाहीँ बजेट तथा करका दरहरू उनीहरूकै अनुकूल बन्ने गरेको आलोचना सुनिन्छ।
सबै सहभागीहरूमा पूर्ण जानकारी वा अर्थशास्त्रीहरूले "पूर्ण जानकारी" भनेका खण्डमा मात्र स्वतन्त्र बजारहरूले प्रभावकारी रूपमा काम गर्छन्। यसमा खरीददार, विक्रेता, उत्पादक र उपभोक्ताहरू समावेश छन्। केही विक्रेताहरू ठगी गर्ने व्यक्ति हुन सक्छन् र कम्पनीहरूले कमसल उत्पादनहरू उत्पादन गर्न कुनाहरू काट्न सक्छन्। यद्यपि, यसलाई सूचना असमानता भनिन्छ।
बजारले अन्ततः त्यस्ता खराब अभिनेताहरूलाई पहिचान गर्न र दण्डित गर्न सक्छ तर यस बीचमा उपभोक्ताहरूलाई आर्थिक र अन्य दुवै रूपमा उल्लेखनीय रूपमा क्षति पुर्यापउन सक्छ। त्यसैले सूचना असमानतालाई सुधार गर्न र उपभोक्ताहरूलाई सुरक्षा दिन नियमहरू राखिएका छन्।
सरकारी हस्तक्षेपले उद्योगहरूको राष्ट्रियकरण वा निजीकरण मार्फत बजार संरचनाहरूलाई पनि प्रभाव पार्न सक्छ। राष्ट्रियकरण, जहाँ सरकारले उद्योगको स्वामित्व लिन्छ, एकाधिकार निम्त्याउन सक्छ, किनकि सरकार वस्तु वा सेवाको एकमात्र प्रदायक बन्छ। यसको विपरीत, निजीकरण, जहाँ सरकारी स्वामित्वमा रहेका उद्योगहरू निजी फर्महरूलाई बेचिन्छन्, प्रतिस्पर्धा बढाउन र थप प्रतिस्पर्धी बजार संरचना निम्त्याउन सक्छ।
सरकारी हस्तक्षेपले बजार संरचनाहरूलाई आकार दिन महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छ। नियमन, अनुदान, कर, मूल्य नियन्त्रण, र उद्योगहरूको राष्ट्रियकरण वा निजीकरण मार्फत, सरकारहरूले प्रतिस्पर्धाको स्तर, बजारमा फर्महरूको संख्या, र बजारको समग्र कार्यसम्पादनलाई प्रभाव पार्न सक्छन्। यी हस्तक्षेपहरू बुझ्नु विभिन्न बजार संरचनाहरूको गतिशीलता बुझ्नको लागि महत्वपूर्ण छ।
निष्कर्ष:
कागजी रूपमा नेपालमा खुला तर नियमनकारी बजार हुनुपर्ने भए पनि कमजोर नियमन, फितलो अनुगमन र राजनीतिक-व्यापारिक पहुँचका कारण व्यवहारमा धेरैजसो अवस्थामा बजार/बिचौलियाले सरकारलाई प्रभाव पारिरहेको देखिन्छ।
